浅析政府对建筑企业建筑资质管理的作用

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发表时间:2021-06-03 09:41

住房和城乡建设部发布了《建筑业企业资质标准》(建市 [2014]159 号,以下简称《标准》),以通知形式印发全国并从 2015 年 1 月 1 日开始实施,原《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)同时废止。在全面推进依法治国和深化经济改革的进程中,新《标准》的发布,体现了新一届政府对建筑业企业资质管理的高度重视,同时也体现了住建部高节奏的工作效率。对于严格执行建筑业企业资质行政许可制度、逐步提升建筑业企业资质管理水平、维护建筑市场秩序、规范建筑市场各方主体行为、增强市场活力、引导行业发展、促进经济繁荣具有积极的导向意义。在此之际,笔者作为长期从事建筑业企业资质管理及审核的工程技术人员,试对进一步规范建筑业企业资质管理阐述一些浅显的感悟。

建筑资质是指主要从事建设工程施工的企业,在市场活动中应具有的资格以及相应的质量等级标准。企业资质主要包括企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等。建筑业企业资质管理,是住房和城乡建设部根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政许可法》《建设工程质量管理条例》等法律法规,为了加强对建筑业监督和管理,按照制定的部门规章、资质标准、实施细则等有关规章制度和政策文件开展的一项行政许可工作。从业企业法人单位只有具备了相应的建筑业资质,才能参与相关建设项目的投标和生产经营。建筑业企业资质包含总承包、专业承包和劳务分包等序列,需要依法定期进行延续审核。设置建筑业企业资质行政许可事项,目的是规范建筑市场秩序、加强建筑市场监管、保证工程质量安全、促进建筑行业技术创新和科学发展。

1.规范建筑市场秩序。进入新世纪的十多年来,房地产业逐渐演变成为了我国新的经济增长点,支撑了中国 GDP 的快速增长。传统的建筑业企业借此机遇得以平稳发展。在经济体制改革浪潮中获得丰厚利润积累的国有、民营企业家们,纷纷将目光投向建筑行业,都想在高速膨胀的房地产业中分得一杯羹。致使建筑行业异军突起、浩浩荡荡,大有不搞建筑非老板之势。如果没有建筑业企业资质准入标准的严格限制,使非专业人士随意介入、无序竞争,建筑市场必将乱象丛生,难以收拾。

2.加强建筑市场监管。随着土地制度的改革,地方政府大量流转闲置和非闲置的农村集体土地。新农村建设、老城区改造、经济技术开发区创办,使工业、民用房地产开发在全国城乡沸沸扬扬。四处可见拆除的废砖瓦砾,到处都有钢筋水泥的林立高耸,建筑活动四面开花。规范建筑业企业资质管理,有利于政府发挥对建筑市场监管的职能、有利于实现政府对社会建筑资源的有效配置和平衡、有利于建筑活动在统一战略规划下按部就班地顺利进行。

3.保证工程质量安全。随着我国城市化建设步伐的加快,大量失地农民涌入建筑市场, 成为建筑施工队伍的主力军,他们中有些人从小工做起,步 步 成 长 为班长、安全员、质量员、包工头甚至项目经理和技术负责人。然而新《标准》更加重视从业人员的资格要求,要求企业配备相关专业的中级或以上级别的技术工人,并经过培训后持证上岗;对注册建造师方面增加了对其注册专业的考核,并要求本专业的注册建造师比例占大多数。 建筑业本身是劳动力密集型的产业,新《标准》从准入门槛上提高了人员的素质,从人力资源上保证了建设工程的质量和安全。

4.促进建筑业技术创新和科学发展。社会经济和科学技术的迅速发展是人类文明不断进步的总体趋势。作为基础设施构筑的建筑行业,要充当垦荒拓野的先行者和奠基人。在全面推进依法治国的大环境下,强化对建筑业企业资质管理显得尤为重要,特别是新《标准》中部分序列突出并拔高了企业资质升级中的业绩要求,这就要求企业与时俱进,培养新的社会主义价值观,打造企业的核心竞争力,以便促进建筑业整体的技术创新和科学发展。


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