我国建筑业建筑资质监管制度的剖析

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发表时间:2021-06-03 09:31

建设工程关乎人民群众的人身安全和财产利益,需要政府“这只看得见手进行适当和有效的监管目前政府通过设定建筑资质条件发放施工许可证对施工企业进行把关在一定程度上对遏制豆腐渣工程起到了积极作用保障了工程的质量与安全建设部2000 年颁布的《房地产开发企业资质管理规定为例,其第5 条规定: “房地产开发企业按照企业条件分为一四个资质等级各资质等级企业的条件如下: ( ) 一级资质: 注册资本不低5000 万元; 从事房地产开发经营5 年以上……(四) 四级资质: 注册资本不低100万元; 从事房地产开发经营1 年以上……”7 条规定“申请暂定资质证书的条件不得低于四级资质企业的条件”。就是说企业申请资质必须具有从事房地产开发经营的资历至少一年以上

我国在建筑领域,实行严格的资质管理制度目的在于通过设定较高的行业准入门槛以保证工程质量。《建筑法》第13条规定从事建筑活动的建筑施工企业勘察单位设计单位和工程监理单位必须在取得相应等级的资质证书后方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动我国在建筑行业实行资质管理制度缘起于上个世纪80年代当时是计划经济时代建筑业企业基本都是国有制形式建设工程被列入政府计划后被分配给具有相应规模的建筑企业为了有效进行建筑质量的监督管理国家参照了前苏联对建筑工程的质量管理模式对建筑企业设定相应条件授予不同级别的资质未被授予资质的建筑企业不准许从事相应的建筑活动但由于社会主义市场经济体制的确立市场对建筑业的需求逐渐旺盛这种管理模式逐渐暴露出弊端: 一方面因建筑业取得资质的企业只是少数供不应求”,许多建设单位苦于找不到相关工程承包人只能默许没有资质的企业借用资质; 另一方面一些拥有资质的企业因不适应市场经济体制的变化而无法承揽到工程故只能以出租资质收取管理费维持生计于是大量无资质的或低级资质的建筑企业便以有偿租借其他企业资质的方式承包分包包工程而出借资质的企业通过收取一定的管理费获得收益达到双赢”,从而出现大量所谓的无效建设工程合同

根据国务院建设工程质量管理条例可知政府对建设工程质量监督管理的主要手段有施工图设计文件审查制度施工许可证制度竣工验收备案制度等通过施工图文件审查和建设工程监理以及检测等这种微观上的具体监督和主管行政机关对工程质量的随机抽查等监督方式的综合运用方可使建设工程的质量得以保证即建设工程的质量在于建设的全过程把关而不是取决于事前的资质等条件的市场准入但需要说明的是上述的一系列监督程序所涉的每一项主体,都强制性要求其具有相应的资质。可见在建筑领域没有资质寸步难行

设定严格的资质管理制度以保证工程质量。从建设部颁布的各类资质管理规定其往往在第一条就表明立法目的在于保证建设工程质量”。政府设定资质等级并规定各等级从业范围,实质上是划分市场的行为是对市场自由竞争的干预。仍以上述建筑工程设计资质分级标准为例该标准规定甲级资质承担建筑工程设计的范围不受限制; 乙级则受到限制只可承担民用建筑为二级及以下的设计项目等等这意味着资质等级越高其占有的市场份额越大竞争优势越明显反之则小企业不论甲级乙级真正发挥作用的是建筑设计师的水平而这种水平是通过建筑设计师的学识和才能决定的是设计师的能力决定企业可以承揽什么样的工程而不是其他因素决定政府的此种制度安排使资质等级低的企业发展受到限制有人提出对建筑企业经营范围应该设定上下限使目标市场分出层次大型企业不能经营小额的工程项目资质管理应合理规范不同规模企业的生存空间使不同规模企业各得其所”。


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