企业建筑资质准入管理的制度优化

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发表时间:2021-04-26 14:27

我国工程建设领域的许多行业,在改革开放以前主要采取企业准入许可的管理模式,未强调人员的执业准入。改革开放后,经过不断完善,多数建设行业都实行了企业资质和人员执业资格并行的双轨制管理模式,这种模式是现阶段规范我国建设行业市场行为的核心管理手段。

我国的建筑资质市场准入制度已经运行了30余年,在取得成绩的同时,也暴露了诸多的问题,比如:注册人员挂证情况非常严重,甚至出现了明码标价的挂证市场;企业为了资质升级,弄虚作假情况频发;企业申请资质时要求提供的材料过多,周期过长;管理部门与企业之间的信息严重不对称,导致中介公司盛行:企业跨行业、跨区域开展经营活动困难重重等。

近年来,虽然建策行业得到迅速发展,但是整体水平仍有待提高,部分建筑企业仍然不具备市场竞争优势,生存发展举步维艰。究其原因,是某些建筑企业的产业结构比较单一,所能够示播的业务范围十分有限,业务发展受到极大限制。通过资质管理可以帮助企业打破行业壁垒,改变当前单一平板型的业务结构,从而不新扩大企业业务规模实现跨越式发展虽然资质代表的是建筑企业的能力和资格,但是在划分资质等级时不能仅仅考虑这一个因素,应当将建筑企业的技术水平和管理人员素质同时列人参考范围。这祥才能对建筑企业资质作出更加容观、全面的评价。电筑企业在承接工程时,资质成为其技术水平和生产能力的代表,对企业的经济效益和生存发展具有重大影响,通过资质管理可以促使企业按照相关规定标准不断提升自己的技术水平和信誉度,从而获得更高等级的资质。因此,资质营理是提高建筑企业综合竞争实力的重要途径

在资质管理中绑定了过多的管理预期。资质管理本来是为了保证工程质量安全而设定的市场准入手段,但是由于市场监管手段缺乏,故导致在资质标准设定的指导思想上有所背离,为资质管理赋予了过多的预期。比如调整产业结构、促进行业发展等,结果是既增加了企业负担,也未达到预期效果。重组织,轻个人。中国有句俗话跑得了和尚跑不了庙,这说明中国传统的管理思想中对机构及组织的重视。目前市场准入的管理制度仍然沿袭这一思想,管理机制基本上都是针对单位或组织而设立的,个人在其中处于从属地位。重准入,轻监管。企业动态监管是一项长期性工作,工作量和工作难度远大于以行政审批为主要形式的准入管理,而目前的一些管理部门习惯于以批代管,导致企业入门难,出门更难。

目前我国的建筑行业已经得到比较大的发展,但是整体的实力并不是很强,主要原因也包括建筑的产业结构比较单一。加强资质管理制度可以有利于建筑企业调整自身的结构,打破行业的壁垒,改变建筑行业平板型的结构,使其脱离较低层次的竞争,提高企业的经济规模,优化企业自身的结构。虽然资质指的是企业的资格和素质,但是在对建筑企业进行资质划分时并不能仅仅从这两个方面来进行考虑,我们还应该将技术与管理人员的专业素质和能力列入考虑范围,这样才能比较全面和客观的对一个建筑企业的资质作出评价。由于企业的资质是其对外承接工程的重要依据,它直接代表了建筑企业在整个建筑市场的技术水平和能力,对企业的经济效益产生重大的影响,继而也影响企业的生存。建筑企业为了使自己的生存得到保证,并从中获得较大的经济利益在市场中得到较多的市场份额就必须按照相关规定努力提高自己的技术和信誉度,使其达到规定的标准,获得足够的资质为企业的生存和发展提高有力的支持

优化准入制度的顶层设计,回归准入制度设定的初衷。建设市场设立准入制度的初衷和根本目的是为了保证工程的质量安全保证进入建设市场的企业都是具备一定基本技术力量的企业。因此,在优化准入制度的顶层设计上,应紧紧围绕这一目的,聚焦重点,摈弃那些为了实现其他管理预期而设立的资质标准,简单有效地实现准入管理。调整市场准入管理的重点,从重企业转为重人员。企业与注册人员在工程建设中所承担的责任需重新定位。注册人员应是承担工程建设的技术、质量责任,以及由此引发的安全方面责任的主体企业主要承担工程建设的经济责任这就需要我们逐步转变现有的管理理念,将建设市场管理和服务的重点从企业转为注册人员,更加强调注册人员的权利和责任逐步推行注册人员的独立执业制度。同时,通过引入担保、保险等相关市场机制,逐渐淡化企业资质在市场准入中的主导作用,最大程度地压缩行政审批范围和数量。

建筑企业只有不断提升自己的综合意争实力才能有效应当微照的市场党争资质作为企业实力的一种表现理应受到足够的重视,不论是政府主管部门还是建筑企业自身,都应当意识到资质管理的重要性,同时通过各种途经不断张化资质管理,提高资质管理水平,实现企业管理创新,这样才能使整个建筑行业获得空前的发展,创造更多的经济效益和社会效益

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