铁路工程资质合作投资控制存在的问题及成因分析

铁路施工是一项技术性很强的工程，涵盖了铁路、桥梁、隧道、工程力学、空气动力学等多方面的技术知识，特别随着我国高铁技术的快速发展，铁路施工技术更加成熟完善。但是在考虑资质合作施工技术方面，其施工成本也是必须关注的问题。铁路建设不同于公路建设，其投资工程大建设时间长而且有很高的技术性，是一项系统的工程，面对我国复杂的地理环境，钻山打洞是常见的铁路施工工程，增加了铁路建设的难度，增大了资金投入，所以在建设合作过程中必须考虑其成本投入，而且铁路施工在钢材、水泥、混凝土、石料方面的投入远大于其他道路建设的投入，同时也伴随着机械消耗、人工消耗、物资消耗的规模和用量也在不断增加，因此铁路成本控制必须考虑在施工范围内。节约成本降低消耗，积极支持国家经济建设发展。

投资控制就是为尽可能好地实现建设项目既定的投资目标而进行的一系列工作，其基本要求是使投资目标不被突破或在已不可避免的情况下使投资目标突破的幅度尽可能小。铁路工程投资控制虽然也有好的典型但三边三超的现象比较普遍项目工程调增面几乎为100%调增幅度也较大,一般调增后投资为原投资的150%左右有的甚至达2~3倍，比全国一般情况略高,因此,必须深入分析其原因。

在项目决策过程中,需权衡因素多,取舍困难综合考虑不够也是造成铁路工程投资控制效果不佳的原因

由于铁路在国民经济中起物质技术基础作用铁路工程在决策过程中要考虑自然技术政治经济社会等诸多因素进行综合权衡。再加上铁路工程多为政府投资,项目的规划和可行性研究多为政府行为受政府行政职能和社会职能的支配。特别是我国幅员辽阔人口众多政治经济发展很不平衡老少边穷地区多而铁路路网数量不够路网布局不尽合理又由于铁路具有带动沿线经济发展脱贫致富,促进国土开发等特殊作用。因此，铁路工程可行性研究中政治社会因素考虑多,政治项目领导项目多铁路建设往往成为政治任务,而其他方面可行性研究不充分项目决策立项缺乏系统科学论证仓促上马。同时,在处理工期质量投资额之间的关系时考虑政治工期多只求大干快上讲求合理工期少，为赶工期甚至不惜财力，质量无法保证造成“三边工程"多。“三边"是“三超”的前奏,从而必然造成“三超”,不仅如此,为赶政治工期,讲求大会战无法讲求科学组织施工造成工程施工方案调整多返工多隐患多等“三多”,不仅造成工程投资的增加,也给运营后的管理安全埋下隐患。

另外,项目的审批立项受审批部门认同程度权威影响,且工程竣工投产或交付使用后的效益如何往往与决策部门决策者无直接利益关系许多工程技术经济可行性研究不充分从微观看，甚至出现工程竣工投产(或交付使用)之时就是停产(或闲置)亏损的开始,因此,工程决策失误是最大的浪费和失误。

铁路施工成本控制存在的基本问题：成本管理意识不够深刻，管理方法不科学。现实施工过程中，很多企业并没有形成全员参与、全员控制的操作局面。很多的铁路施工企业在施工过程中对待项目各部分重要性认识不够明确，甚至本末倒置。只对事后的成本审核重视异常，却忽略了在施工过程中实时监督和及时纠偏重要性。最终导致了项目成本失控而无法挽回局面。理论设计和实际实施有差距。该方面具体体现在成本管理过程控制力度不够。管理粗放是不少铁路施工企业的一个通病，在成本控制方面更为明显。因此更容易因管理不善导致成本与预算偏差太大而导致资源浪费和经济损失。影响施工造价的因素较多。在项目施工阶段，对投资估算有较大影响的因素有很多。例如有征地、环保、工期要求、材料费用、运输成本和人员消耗等。施工过程中一旦发现工程造价与实际不符，即使采用科学严谨的补救措施，也很难改善既成事实的浪费。

成本控制措施：事前成本控制。事前成本控制关系到成本控制的计划、成本控制的方向。科学合理拟定项目施工的计划和资源消耗预算，做好项目可行性研究中的投资估算。投资估算的准确与否关系着前期投资决策和铁路项目建设阶段造价管理和成本控制管理的正确运行。铁路估算已经成为了项目决策极其重要的依据之一。主管部门要做到根据实际理论数据进行严格估算，不仅要做到防止漏项少算，还要做到防止高估多算，这样就能够从根本上使铁路投资估算起到真正控制总价这一个重要作用。事后成本审核。施工结束后，项目团队要根据事先已经拟定的总成本计划和可控制成本计划与项目实际施工过程中的成本进行对比分析。在此，成本的分析结果可根据图表、弧线等多种表现形式予以展示。公司要不仅对比总成本之间关系，也要对工序成本进行对比分析。并以工序分析为主，分析出工序成本变动的原因。在对比过程中，施工条件、施工方案、材料价格都会影响工序单价的变动。在审核施工项目成本和公司运作理念后，要分析并总结管理经验。

当前的铁路施工成本管理与控制当中，不仅存在成本管理意识严重缺乏、成本管理体制不科学、成本控制水平低等问题，而且施工阶段成本控制不利也是导致铁路施工成本管理效率低的重要原因。因此建议实际的施工成本管理中，要从人、物、法等多个方面进行完善。