土地整理的产生、内容和效益（资质合作）

土地整理是现阶段我国实现耕地总量动态平衡的主要途径,在实现土地资源优化配置、增加土地效益和改善生态环境方面具有重要的作用,因而成为社会关注的焦点。文章阐述了土地整理的历史与发展以及土地整理的概念和内涵,重点综述了土地整理的程序、土地整理的规划与设计、土地整理的评价、土地整理的产权分析以及土地整理的资金等5个方面的研究现状,同时探讨了它们的优先研究方向,以期对我国土地整理的发展与深化研究有所裨益。

“土地整理微观行为的宏观理念”的思想内涵我国当前的土地整理一般定义在：在一定的区域内，按照土地利用总体规划或城市规划确定的目标合作和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整改造，综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。在充分理解土地整理定义的基础上，针对当前我国土地整理多以局部地块为整理对象，目标单一的现状，笔者提出了土地整理微观行为的宏观理念思想。其基本内容是：土地整理微观具体行为要蕴涵区域发展、生态环境、公众利益等宏观效应的要求。其最终目标是协调自然、经济和社会关系，实现土地资源的可持续利用。土地整理微观行为和宏观理念属于辨证统一的关系。

我国人口多,人均耕地少,耕地后备资源不足,土地利用面临的突出问题是:一方面人口不断增加,为确保粮食安全,解决十几亿人“吃饭”问题,现有耕地数量不能再减少;另一方面,我国正处于工业化中期,随着经济建设的发展及工业化、城市化的进程,还要占用部分土地,而宜耕后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境间题等因素的限制,潜力非常有限。土地整理是解决我国土地利用问题的必然选择。土地整理是在一定地域范围内,按照土地利用计划和土地利用总体规划的要求,采取一定的措施和手段,调整土地利用和社会经济关系,改善土地利用结构,科学规划,合理布局,综合开发利用,提高土地资源的利用率和产出率,增加可利用土地数量,确保经济、社会、环境三大效率的良性循环。

引言自20世纪90年代中期国家提出土地整理以来,各地相继开展了大量工作,并且国家和地方各级政府都拨出专项资金。截至2004年,仅国家投资的土地整理项目已达1507个,总投资额约174亿元,大量项目已竣工进入运行阶段。土地整理项目决策是否正确、规划设计是否合理、预期目标和效益是否实现需要通过综合评价来回答。虽然目前已有专家和学者对土地整理效益项目后评价的指标体系和评价方法进行了研究,但与国际通常的项目后评价相比,所建评价指标体系不够完善,评价方法有待创新。如何借鉴、综合已有的项目后评价理论与方法,建立科学的土地整理效益项目后评价指标体系,明确适宜的评价方法,定量、客观地进行土地整理效益项目后评价,已成为当前提高土地整理项目决策管理水平、保证土地整理事业持续健康发展亟待解决的重要课题。

为此,有必要进行若干理论分析,揭示土地整理的本质或规律,以增强思考中的理性成分,并为具体土地整理方案的制定提供指导。土地整理资质合作的理论基础土地整理的学科体系人地关系是一种整体中的辩证统一的对象性关系。土地科学是研究人与地之间的相互关系及其变化规律的学科,其研究对象是土地利用的人地系统,即将人与地视为不可分割的整体,着重研究土地利用,不仅要揭示土地利用地域系统发展变化的过程及其规律性,更重要的是依据社会经济发展的要求,能动地协调人地关系,合理地分配土地资源和组织土地利用,从宏观到微观,从全局到局域保持较为满意的土地利用结构,以获得最大的结构一功能效益。