建筑企业资质合作挂靠现象的形成原因

近些年,建筑企业资质挂靠现象成为建筑企业资质管理中一个普遍的问题,挂靠现象导致行业产生工程质量不达标,工程过程人员及机械等一系列施工危险性加大等坏影响,破坏了行业的正常管理秩序,制约了建设行业向上发展的正态趋势。建筑资质是建筑企业在建筑行业中,应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准。《建筑业企业资质管理规定》规定建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质,经审查合格,取得建筑业企业资质证书后,方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。

建筑企业结构不合理,产业集中度低,竞争力不足。原有资质管理,使拥有施工总承包资质的一级企业太多,规模上的不合理则导致结构上的不合理:难以形成比例合适的施工总承包、专业承包、劳务承包结构,而过度的竞争再加上各地区的贸易歧视和政策壁垒,则难以孕育出跨地区跨行业的大型承包商,即使是已涉及29个省市和土建、交通等多个行业的建筑业的翘楚中建总公司,其年完成工程量也只约占全国建筑业总产值的6%,我国建筑产业的集中度过低(仅为4.5%),意味着整个行业竞争力不强,难以抗拒国外同行的冲击。同时,竞争力不足意味着人才的流失,生产力的停滞不前,也意味着被市场淘汰和整个民族产业的衰退和消亡那么,以上情况是否在87号令出台后有所好转呢?对比以前,87号令主要在以下几个方面作出了重大的调整和变更。

建筑资质还是进行招投标、建筑备案、建筑安全生产等一系列活动的前提条件,具备资质后才可以申办后续事情。建设部2007年6月26日发布的第195号令《建筑业企业资质管理规定》中把建筑业企业分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三类。规定了不用类型企业所应承揽的业务范围。

原有资质合作管理模式对建筑企业财务状况的影响。20世纪90年代末期,国家将房地产业作为新的经济增长点,并在跨世纪的“十五”计划中重新将其作为国民经济的支柱产业。建筑业市场由九十年代中期的行业大亏损开始回升,利润率也重新反弹,矛盾暂时得到了缓解,但是建筑业市场根本矛盾没有得到解决,在行业内部经营逐渐走向集约化的今天,问题的焦点可由附表综合反映,以湖北省为例(见附表)。由此我们不难看出,作为先进生产力水平代表的一、二级企业的利润率远远小于生产力水平相对落后的三、四级企业,这与完善的市场经济的理论前提之一:“以利润最大化为目标”相抵触,有着最先进生产力水平,且提供优良率高的产品的企业反而不能获得其应有的正常利润,无疑将对企业本身产生了消极影响,从而不能达到与其生产、资本规模相匹配的“内部经济”水平,资源得不到优化配置,严重制约了一级企业的发展,十分不利于全行业的进步,严重威胁着行业的可持续发展。

在改进原有施工总承包标准基础上,增加了专业承包和劳务分包两个序列。87号令为广大建筑企业提供了在专业承包和劳务分包序列资质选择,为企业经营方向的定位提供更大考虑范围,建筑企业不仅可单独申请专业承包和劳务分包资质,也可将施工总承包或专业承包作为主项资质,再分别申请专业承包或劳务分包作为增项资质,这样,提高了资质管理的科学性、合理性,避免了一刀切的局面,使过剩的生产力得到充分的利用。

建筑企业资质挂靠现象的分类建筑企业资质挂靠现象主要分为企业资质挂靠和人员资质挂靠两大类。企业资质挂靠中根据挂靠的区域可以分为行业内部的挂靠和跨行业挂靠;根据地区界域不同可以分为本地区企业挂靠和跨地区的企业挂靠。人员资质的挂靠有非常明显的跨地区性和跨行业性。

资质申报导致挂靠现象建筑企业办理资质的申报过程中,需要大量的符合资质要求的人员。人员管理主要在于人员的引入聘任上。很多企业内部并没有相应的符合资质要求的建筑管理人员,建筑行业资质申报及审查频次为一年,导致在申报资质编写及汇报材料时方去找寻人员填补自己企业内部空缺。而建筑企业本身并不存在相关的人员。