施工资质合作中施工单位技术因素产生的转包、挂靠

施工资质合作中施工单位技术因素产生的转包、挂靠。现阶段大量的存在一个问题,很多中标企业只有资质却没有真正技术力量,会中不会做的现象比比皆是,把企业当做博彩平台,认为中了标,卖了就可以赚钱。另一种情形,企业盲目扩大规模,追求规模效益,实际的技术力量不足以满足承接到的项目数。

利益驱动产生的转包、挂靠。转包、挂靠的存在,与转包、挂靠方,被转包、挂靠发包企业有利可图有密切关系。被转包、挂靠企业出借自己的资质参与投标,一旦中标就可以收取管理费,同时可以自己的名义建设更多的项目,既扩大了知名度,又积累了工作业绩,为企业的升级打下了基础,可谓“名利双收”;而无资质或者低资质的人员、企业,通过使用被转包、挂靠单位相应的资质,承揽到自己无法承揽的工程项目,获得了更多的施工机会和丰厚的利润。

法律法规制度的不健全产生的转包、挂靠。由于转包、挂靠行为存在隐蔽性,给执法监督带来一定难度。加之相关法规对这些违规行为的认定标准和处罚办法规定过粗,缺乏可操作性。目前市场主体受经济利益的驱动,违规违法行为所付出的成本远远小于所获得的收益,就不择手段地转包、挂靠获取更大利益。

他们的行为严重扰乱了正常市场秩序:不仅给监管工作带来很大困难,还给建设单位造成一定程度的利益损害,同时难以保证工程质量,有关部门必须给与高度重视。Rn8中国国家审计网3挂靠现象的危害Rn8中国国家审计网通俗的说,资质挂靠指的是被挂靠方通过出借、出租资质证书等形式,允许他人以单位名义承接工程、收取管理费用的行为;或者是指低资质等级的单位个人甚至于无资质证书的单位个人,通过一定途径、缴纳一定管理费用,利用有资质或高资质的单位名义承接工程进行施工的行为。从法律上讲,资质挂靠就是一些合伙组织质量、安全及进度。

一是管理人员不到位。挂靠企业借被挂靠企业的证照取得项目后,往往被挂靠企业的中标项目经理不能亲临现场主持工作,致使施工单位以各种借口与业主协商更换项目经理,即使不变更项目经理就必须使“人证分离”,甚至伪造证件。另有情况可能出现由被挂靠单位派遣技术负责人、质检、安全、财务等管理人员,而中标项目经理在其位不谋其职“坐闲班”,由挂靠单位发工资,甚至有的全部由被挂靠企业派遣管理人员,不直接受被挂靠企业支配,这样就容易造成项目监管不到位。

二是现场劳务用工管理不到位。挂靠企业的施工现场的劳务人员都是由挂靠方零散雇佣的农民工,他们没有和被挂靠企业签订劳动合同,而是和挂靠企业或非法包工头签订合同,有的甚至无合同。再者现场没有完善的农民工管理制度,没有为农民工登记造册,没有为农民工办理医疗保险、工资卡等一系列维权措施,甚至无记工清单,农民工使用混乱就容易出现劳资纠纷,从而引发诸多的上访、围堵政府、堵塞公路、抓塔吊等恶劣社会现象。

三是项目工程款的控制不到位。通过挂靠方式取得的工程项目,工程款的拨款账户一般由挂靠单位提供,被挂靠单位只收取定向管理费或提取一定比例的利润,对工程款使用情况没有控制权,在挂靠单位出现拖欠材料款、拖欠农民工工资等经济上的纠纷时,往往出现了纠纷找不到真正的债务人,挂靠企业或非法包工头最常见的是携款潜逃,而最终由被挂靠企业承担所有的经济责任、行政责仁及法律责任。

四是工程项目质量、安全、进度的控制不到位。因挂靠方的资质或施工能力达不到工程要求,从而导致项目的质量、安全、进度等诸多方面出现问题,文明施工和安全生产均无法保证,严重影响了工程质量等。因工程的管理、质量、安全、资金链等诸多问题的出现,挂靠双方的期望利益得不到保证时,就会出现拖欠农民工工资情况,扰乱了建筑市场秩序。

挂靠方虽然利用挂靠承揽下来了工程,但是其在设备、技术、组织能力以及施工经验上,都难以满足工程要求,并且他们管理水平落后、施工简陋、还出现违规施工现象,他们的施工存在诸多安全隐患问题。Rn8中国国家审计网第二、承揽工程时,挂靠方用的是被挂靠方的名义,施工过程中的经济往来等民事行为都是以被挂靠人的名义进行的,如果一旦发生经济纠纷或者债务撑坏问题,被挂靠方就会成为被告,所以挂靠行为中,被挂靠方承担很大风险,且不利于社会稳定。

转包、挂靠造成的影响

造成围标。一般情形下其他单位或者个人为了增加中标概率,就会寻找市场上大量符合条件的施工企业开“介绍信”,形成了围标。同时会出现多个单位或者个人分别找企业开“介绍信”,这样就出现了分团队围标的状况。

造成买标卖标。一是开“介绍信”单位或者个人一旦中标,往往这些单位或者个人只谋求利益,收取出卖项目几个点的利润,既可以直接获利,省时省力省钱,也可以将风险转移出去。二是没有技术力量或者技术力量不足的企业主动寻找其他单位或者个人承接本公司的项目,赚取几个点管理费。

造成质量安全问题,拖欠农民工工资情形。存在挂靠、转包行为的项目中,实际施工方只追求利益,完全不重视项目质量安全。实际施工方相应管理水平或施工技术水平低下,也给工程质量安全带来隐患。同时大部分时候实际施工方已是在项目转让多手或者下浮后单价较低的拿到项目,基本没有利润空间了,必然会存在偷工减料,擅自降低施工标准的情形,影响质量安全。同时这些人没有社会责任感,随意拖欠农民工工资,造成群访事件。

建筑市场“挂靠”的历史演变20世纪80年代随着我国改革开放的不断深入,建筑市场快速发展,为数不多的国有施工企业难以满足如此快速增长的大建设,出现了最早的施工挂靠。经过二、三十年的发展,施工企业队伍不断扩大,开始有私营企业出现,监理行业也加入到了建筑市场,出现同样是从国有到私有的改革过程,到现在建筑市场是以私有企业为主体的建筑市场,维一不变的是挂靠现象,而且是越来越普遍,对此现象来加以分析和认识,就很难推动建筑市场的健康。