建筑业施工企业建筑资质合作借照挂靠违法行为

目前转包、挂靠仍是各种长期存在的通病和顽症,法律明文禁止的行为,却屡禁不止。在日常监管中发现转包、挂靠表现有几种情形:一是现阶段市场机制导致的转包、挂靠;二是目前很多施工单位本身没有真正技术或技术力量不足导致的转包、挂靠;三是利益的驱动导致转包、挂靠;四是法律法规制度的不健全产生的转包、挂靠。我们必须对转包、挂靠产生的原因,会产生什么不良影响,及采取何种对策控制进行分析。

20世纪80年代的施工企业挂靠现象主要是具有建筑施工资质的企业太少,大家围绕这一稀缺资源在转,产生了许多自然人挂靠国有建筑企业取得施工业务,并承担工程建设中的劳动力密集的工种,施工管理及施工技术还是由国有建筑企业管理,工程的施工质量及施工安全还是得到有效的控制,没出太大问题。随着建筑市场的不断开放,原有挂靠国有建筑企业的自然人也取得了建筑施工资质,刚开始资质较低,企业规模小,较大型的工程还是需要挂靠。20世纪90年代及21世纪初,随建筑市场改革的进一步深入,私有施工企业遂步取代了国有施工企业,形成现在的以私有建筑企业为主体的建筑市场,但挂靠仍存在,而且越来越普遍,而且还漫延到监理行业。所以对此需有充分的认识,才能采取对策,使建筑市场健康发展。

转包、挂靠原因分析

市场行为转包、挂靠的产生。近年企业数量不断增多,资质等级又成倒三角形态,想通过招标获得项目难度非常大,福建省就经常出现一些几百万的项目大几百家参与,中标比中六合彩还难的境况。稍好或者大一些的项目,只有少数无几的企业能够参与。企业投标成本非常的高,长此以往无法通过招标方式获得项目,企业就难以生存。现行的招投标市场比较敏感,形成了上有政策下有对策的局面,企业要想生存,必然滋生转包、挂靠。“介绍信”就是转包、挂靠的一种产物。不会中,投不起,无论大小企业都会允许其他有社会关系和资金优势的单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义参与投标,以赚取介绍费来维持企业开支。

通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承接工程的;2、无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式,利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的。

具备下列情形之一的,以挂靠行为论处:

(1) 合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无产权关系;

(2) 合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理;

(3) 合同约定的施工单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系;

(4) 合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法的建筑劳动用工和社会保险关系;

(5) 施工现场项目经理及项目经理证书和中标通知书及施工合同中的不一致或未经建设行政主管部门批准变更。因挂靠双方的合作关系建立在纯利益的基础借照挂靠定义下列行为属挂靠行为:之上,被挂靠企业基本上不对实际施工活动实施管理,或者形式上的“管理”,甚至“不包不管”,导致施工现场诸多不到位现象。

建筑资质合作建筑市场“挂靠”的现状挂靠为法律所禁止。我们法律严明挂靠是属于违法行为。如《中华人民共和国建筑法》中有规定表明:“禁止以任何形式用其他建筑施工企业名义承揽工程,禁止建筑施工企业以任何形式让其他单位或者个人使用本企业资质证书、营业执照,以本企业名义承揽工程。

”又如《招标投标法》中,第33条规定:“投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。”从上述法律条文中,我们可以看出,我国现行法律所明令禁止建筑市场资质“出借”与“挂靠”行为。但是,由于长期以来我国建筑市场供需不均衡,建筑行业的企业竞争激烈,导致资质“出借”与“挂靠”现象较为普遍。甚至出现“大企业出品牌、私营老板出钱、农民工干活”的乱象。建设工程招投标“挂靠”行为已成为我国建筑市场长期存在的一大痼疾,有些人本身没有合法资质,但是又想承揽工程,这些人在参与工程投标时,为了能够揽到工程,就以缴纳管理费的名义挂靠到有合法资质的企业中。