关于建筑企业资质挂靠产生及存在的原因

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发表时间:2020-05-13 09:44

“挂靠”的消极影响。首先,它冲击了建筑市场的正常秩序,是导致建筑市场“乱”的重要原因之一。其次,它给工程质量和安全带来的隐患甚多。一些“挂靠”队伍不讲职业道德,置国家和人民生命财产而不顾,只顾自己赚钱发财,在施工中偷工减料,给工程质量和安全埋下患隐,甚至导致工程质量和安全事故的发生,给国家和人民造成了不可挽回的损失;再者,它助长了腐败和不正之风的产生和蔓延,成为导致建筑领域腐败和不正之风的主要根源之一,败坏了社会风气,也损害了建筑行业的形象。它逃避了应该承担的社会责任。

“挂靠”队伍利用被挂靠企业的资质承接工程,只交纳一定比例的管理费就完事,而企业职工的劳保、福利。保险等社会责任却不予承担,把包袱留给了被挂靠企业。不仅如此,不少企业被挂靠后担心工程质量问题,为了保证企业的声誉,不惜主动派出技术人员帮助挂靠队伍到工程现场参与管理,为挂靠队伍义务提供服务,倒置了主次关系,挂靠队伍成了“用你的牌子接工程,用你的服务干工程,干完工程我赚钱,留下责任你完成”。不可否认,“挂靠”的消极影响也是很大的。

       “挂靠”的产生及存在的原因

体制方面的原因。首先,在建筑市场主体中,建设单位的投资行为没有纳入政府建设主管部门的管理轨道。建筑单位可以任意将工程发包给便于他们捞“好处”的施工队伍,而建设主管部门对其行为又无法进行有效的监督;“挂靠”队伍往往是低资质甚至是无资质的,它只是用被挂靠企业的牌子,上交管理费,向被挂靠企业负“信誉”的责任,只接受被挂靠企业的“监督”,并不接受建设主管部门的管理和监督。这样就形成两头空隙,成为“挂靠”的“防空洞”;其次是国家在管理建筑市场主体时,忽视了个体经济的合法地位。

实行施工许可和使用许可制度施工许可制度和使用许可制度是当前很多企业对于建筑工程质量微观管理的重要组成部分,比如德国、美国、新加坡等施工企业都是实行两种许可制度的代表国家。通过施工许可和使用许可的具体实施,既避免了不具备条件的工程项目盲目上马,给工程建设参与各方造成不必要的浪费;又杜绝了质量不合格的建筑工程交付使用,给国家和使用者合法权益带来不必要的损害。在这些发达国家,竣工验收由建设单位、承包商及中介机构负责完成,建设主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作,也没有核验工程质量等级的任务,颁发使用许可证是在竣工验收之后。

近些年,建筑企业资质挂靠现象成为建筑企业资质管理中一个普遍的问题,挂靠现象导致行业产生工程质量不达标,工程过程人员及机械等一系列施工危险性加大等坏影响,破坏了行业的正常管理秩序,制约了建设行业向上发展的正态趋势。建筑资质是建筑企业在建筑行业中,应具有的资格以及与此资格相适应的质量等级标准。《建筑业企业资质管理规定》规定建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等条件申请资质,经审查合格,取得建筑业企业资质证书后,方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。建筑资质还是进行招投标、建筑备案、建筑安全生产等一系列活动的前提条件,具备资质后才可以申办后续事情。建设部2007年6月26日发布的第195号令《建筑业企业资质管理规定》中把建筑业企业分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业三类。规定了不用类型企业所应承揽的业务范围。

建筑工程之前的监督工作在工程开始之前,要对施工现场进行地质勘查工作,这个阶段的工作非常重要,对于工程建设是否具有可行性有重要的意义,所以要加强对勘查工作的质量监督。主要是对勘查数据的准确性,勘查中所用的设备,勘查的方法等进行监督,要严格按照施工规范执行,发现违规现象一律制止。

建筑市场的需要和有资质企业数量不足之间的矛盾面对快速发展的经济需要,近些年来,国家的基本建设任务相对繁重,建筑企业的数目不足无法满足需要,为此,建筑队伍的数量和规模急剧膨胀,也使各类型建筑施工企业及个体建筑经济得到了大力发展。同时经过这些年的发展,虽然国家对基建的投入力度不减反增,但基建类别日趋分散,工业业设备安装和房屋装饰等比例增大,土建施工比例下降,形成了“僧多粥少”的局面;同时,市政、园林绿化公司、交通工程公司等各专业施工企业大量成立,在这种情况下,建筑企业的自身发展受到市场的制约。建筑企业为了立足和扩大市场额度,增加施工经营类型,必定联合不同资质与专业施工企业,并吸取个体建筑经济和部分个人或个人合伙人为自己企业服务,必然在经营管理方式上寻求新突破,这时候,“异形”的工程挂靠与被挂靠经营模式由此诞生。

建筑企业资质挂靠现象的分类建筑企业资质挂靠现象主要分为企业资质挂靠和人员资质挂靠两大类。企业资质挂靠中根据挂靠的区域可以分为行业内部的挂靠和跨行业挂靠;根据地区界域不同可以分为本地区企业挂靠和跨地区的企业挂靠。人员资质的挂靠有非常明显的跨地区性和跨行业性。



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