可否允许施工资质合作企业与个人联合承揽工程?

根治挂靠乱象,需要从改变资质管理的指导思想入手,逐步弱化依靠行政手段实施市场准入,不断提高市场对资源的优化配置。 近年来,我国工程建筑行业快速发展,而建筑市场秩序混乱也是不争的事实,其中突出的问题就是工程挂靠。提起挂靠现象大家并不陌生,其与追逐利益亦步亦趋,虽然企业规避经营风险的意识不断增强,政府监管市场的力度不断加大,但监管、治理方式也多是从斩断利益链条、罚款、降低资质等级入手来进行治理,总体来看仍是收效甚微,违规挂靠行为依旧屡禁不止,甚至愈演愈烈。

何谓工程挂靠所谓建筑施工领域的工程挂靠行为,就是指没有资质的个人或资质等级低的企业为了承揽施工任务,借用与施工项目的要求相适应资质等级的其他企业的资质,去承揽施工任务。其主要表现形式为无资质的挂靠有资质的,低资质的挂靠高资质的,民营的挂靠国营的,外地的挂靠本地的等。其主要表现就是以被挂靠企业的名义签订合同、缴纳投标保证金,实际对项目的经营管理由挂靠企业完成。挂靠企业按照约定向被挂靠企业支付管理费,被挂靠企业不得干涉项目的施工管理活动。一旦项目发生质量安全事故,按照协议由总承包单位(被挂靠企业)出面处理,实际发生的费用由挂靠企业承担。

近几年,随着政府监管市场的力度加大,规定施工管理人员的工资、社保等都必须由总承包单位支付,因此,总承包单位为了规避风险,防止被处罚,常常要求挂靠企业要将工程款直接打入总承包单位账户,总承包单位要派驻项目经理(名义上)、技术人员等进驻施工现场,这些措施虽然对保证施工质量、缓解农民工工资拖欠起到了一定作用,但从本质上来说仍然没有改变工程挂靠这一事实。资质管理的现状资质即资格与素质。

施工资质合作管理制度是指在一定时间内,建设行政主管部门对建筑企业具备的实施特定工程建设活动的人员素质、管理水平、资金数量、业务能力进行审查和许可,以确认其承担任务的范围并颁发相应资格证书的制度。资质作为竞标活动的“入场券”,只有拥有它才能在允许的行业、范围内从事项目竞标。按照行业、领域分为多个类别;按照完成任务的不同性质分为不同序列;按照各个序列的每个类别完成任务的能力分为若干等级。我国现行的施工资质管理制度始于2001年,实行了资质全国统一管理,统一序列、等级、标准,设施工总承包、专业承包、劳务分包,首次增设特级资质等级。

在2007年,住建部为减少行政审批,将部分专业承包资质下放到各省市审批。资质管理制度的核心是资质审批,其主要流程是以资质标准以及配套文件为基础,由企业提出资质申请,经各级建设主管部门逐级推荐后,最终报住建部审批。住建部在相关部门完成业绩核查的基础上,组织专家进行审批。目前住建部已经建立了企业资质和人员资格的准入制度。由于施工项目关系到生命财产安全,政府实行资质管理十分必要。作为工程项目的使用者,无法监督生产过程,只能选择最终的产品,过程监管只能由政府充当评判者,判定企业是否具有相应的生产能力。这个能力就是资质许可。

发达国家也实行了建筑市场准入制度。比如日本、新加坡等国家全面实行建筑企业资质管理,西方发达国家在资质管理的基础上,主要依靠完备的信用体系,如担保、保险等作为市场管理的保障。在我国市场信用体系尚没有健全和完善的前提下,实行资质动态管理的重要性比较迫切。资质管理制度对规范市场、确保工程质量行之有效,不可取缔。挂靠现象产生的原因挂靠现象出现的原因复杂多样,总体上不外乎以下几个方面。作为正规的高资质施工单位,不可能完全掌握投资项目信息。