我国工程资质合作资质管理问题

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发表时间:2019-12-06 11:29

我国建设工程资质合作企业资质管理,是具有中国特色的管理模式,实施伊始鲜有成熟的经验可供借鉴,需要我们在具体的实践中不断地摸索前进。资质管理存在的问题

1、资质晋升与维护中的弄虚作假现象

1)申报材料作假。企业在申报材料时,所提供的企业业绩、技术骨干个人业绩、毕业证书、职称证书、劳动合同、社保凭证等多有弄虚作假的现象。即使在上海这样的发达地区,对企业业绩、社保凭证等信息采取了联网共享的控制手段;对企业业绩、个人业绩采取了专门的征询核实制度,其弄虚作假现象还是屡禁不止。由此可见,不发达地区的此类现象恐会更严重一些。

2)企业内部资质管理自欺欺人。企业资质中的各项要素,基本都是企业运营所不可或缺的资源。然而,在企业的自我管理中,却是将资质与管理区别对待,形成了“两张皮”。一是企业注册资本金的抽离。主要表现在施工总承包企业,由于其注册资金量大,动辄数千万元,甚至数亿元,因此往往在取得营业执照或工商变更后,未申请资质,资金已经抽离。二是技术人员的抽离。为了满足资质标准对技术人员的要求,在申请企业资质或资质晋升时,东拼西凑,借调、挂靠一些注册人员及职称人员,一旦取得资质,人员立刻抽离。

2、政策导向和惯性思维对资质管理的影响

(1)现行资质管理制度鼓励企业做大做强。在资质与经营范围紧密相关的情况下,无论是设计、施工项目还是其他建设工程企业,唯有不断地谋求高资质多专业,才能得以拓展企业的经营业务。这些导致企业一味地追求做大、做强,而不安于做好、做专,分散了企业管理的精力,限制了中小企业的发展。同时,起码的资质要素也让企业背负了沉重的人力成本,不利于行业的发展。

2)现行资质条件下的普遍挂靠现象。当资质等级与企业的经营能力成正比时,资质就成了企业的生产资料之一。由于资质门槛的存在,资质也就自然成为了稀缺资源,这就为“寻租”提供了机会,资质挂靠也就应运而生了:一种情况是当企业资质等级低于拟承接项目的等级时,为规避超资质承接业务的违规行为而采取了“挂靠”行为;另一种情况是当没有资质的企业或个人,因为有机会承接到业务,于是亦选择了“挂靠”方法。这种行业内普遍存在的依附性“挂靠”行为,形成了高资质企业一头独大的倒金字塔结构,对建筑市场的正常经营产生了很大的危害。

交易有序、运行高效的现代化工程建设市场旨在促进交易的公平与公正、降低交易费用、提高交易效率,实现工程建设又快又好的发展。开发与集成资质信息资源,实现监管互通和市场共享,将有助于达成这些功能目标。通过资质信息共享平台,市场主体可以降低搜寻合作伙伴的成本、减少交易风险;市场监督主体能够实现“独立监督向立体监督、临时监督向长效监督、内部监督向公共监督”的转变,提高监管效率与管理绩效

此外,资质信息共享平台将成为社会服务的重要载体,丰富生产性服务业的发展内容,成为探索高端服务业发展的重要模式。加强资质信息管理是当前治理工程建设招投标不端行为的紧迫任务。随着经济社会的发展和基础设施建设加快推进,与之相伴的工程建设招投标市场日益完善。但是,包括虚假招标、串标、围标、借用与倒卖资质、转包和违法分包等在内的招投标不端行为较为突出。例如,借用资质投标呈现公开化、普遍化特点,而且具有跨城市、跨省区的情况;联盟化、行业内相互借成为事实;从“散兵游勇”到有实力的班底体现出资质出借的专业化倾向。面对如此普遍和专业的资质出借行为,单纯依靠区域或行业监管主体已难以实现有效监督;构建集成化和网络化的资质信息管理制度成为实践面临的紧迫任务。此外,资质信息管理的分散化也是导致监管失效的部分原因。基于招投标参与主体的资质信息建立失信惩戒机制和追踪监督机制,将有助于防治各类不端行为。


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